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农业综合体建设需整合“三农”资源
发布时间：2019-09-30 | 来源： 大众日报
农业综合体建设，是整合“三农”资源、实现乡村振兴的重要模式和路径，是推进农村经济社会可持续发展的重要探索。当前，农业综合体建设在我省已取得诸多进展，接下来应进一步确立要素集成和资源整合理念，对农村所拥有的土地资源、人力资源、旅游资源、特产资源、组织资源、制度资源、乡村文化资源、社会资本资源等进行有效整合，提高资源配置效率，推动实现乡村全面振兴。
新投资和新项目，是农业综合体建设中的增量资源，要发挥“四两拨千斤”作用，盘活、整合农村现有资源
以策带动，即以规划、战略、理念和政策，带动资源整合。
一个好的发展规划，是推动农业综合体建设、实施乡村振兴战略的重要前提，也是整合乡村资源的重要抓手。好的发展规划，往往包括乡村发展的新理念、新思路、新战略、新机制、新政策和新制度，能够引导资源通过整合流向高价值领域，实现优化配置。在乡村振兴战略实施之前、农业综合体建设规划制定伊始，需要围绕本地资源禀赋和区域优势进行调查分析，摸清现有产业布局并进行综合评价与深度挖掘，找准乡村产业定位和各区域功能定位，科学制定乡村产业规划和事业布局规划，从空间和时间上合理有序优化产业布局，拓宽乡村产业发展空间，促进资源、产业、区域、城乡间的协调发展。在通过规划整合资源的过程中，要建立健全推动农业综合体建设的体制机制和政策体系，推动乡村新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，实现城乡共建共享共荣，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。
以资带动，即以投资和项目，带动资源整合。
新投资和新项目，是乡村振兴中推动农业综合体建设的增量资源。在以投资和项目等增量资源整合存量资源的过程中，要确立要素集成理念，盘活存量资源，使存量资源焕发生机。农村基础设施建设、乡村生态环境保护、耕地保护、乡土文化传承、农村产业发展和社会事业发展等，都需要注入新资金。新资金要在农业综合体建设中发挥“四两拨千斤”的作用，通过示范引导资源流向。外来资本和项目，要更多地流向农技推广与传播、新产品开发等小农户做不好或无能力做的农业生产薄弱环节，带领乡村资源重点发展技术、资本密集型产业，推动传统农业向现代农业加速转型升级。在安排外来资金和项目时，需要注意以下问题：一是引导投资者尊重自然规律，改善和保护农村生态环境，科学合理利用存量资源，有效降低环境污染和资源消耗，提供具有更强竞争力的生态绿色农产品和服务；二是明确各投资主体的利益，要让所有投资者均有利可图，调动村民参与投资的积极性，激发投资者的投资热情；三是要严防工商资本与农民争地争利、搞非农建设等现象发生，特别要警惕他们以建设农业设施为名，擅自改变农耕地的用途，建设或变相建设旅游度假村、乡村私人会所、乡间别墅等非农项目。
在“龙头企业＋合作社＋农户”的合作模式中，要注意“老板不能替代老乡”，重大事项决策权一定要保留在农村自治组织手中
以企带动，即以企业带动资源整合。
围绕新企业、新产品、新服务进行资源整合，能够推动农村产业转型升级，维护农民利益，提高农民参与整合的积极性。在资源整合中，要坚持“农民优先”的原则，引导农民自觉参与资源整合。以企业带动资源整合，最常见的模式是“龙头企业＋合作社＋农户”。优质农业龙头企业具有资金、管理、品牌、人才等方面的优势，是新型农业经营体系和农业综合体建设的骨干，也是解决现代农业市场销售、提升农业经济效益的主体。以企业带动资源整合过程中，要照现代企业管理要求和农业产业发展特点，组建现代农业综合体运营管理团队，负责基础建设、设备购置、产品研发设计、产品营销、品牌宣传、市场开拓等经营事项，提升乡村内生能力。通过大企业示范，引领小农户提升农业生产标准化、组织化、社会化程度，着力提高农业产业化、规模化、经营集约化水平，促进小农户与现代农业有机衔接，构建农村三次产业融合发展的经营体系。在以企业带动资源整合过程中，要注意“老板不能替代老乡”，重大事项的决策权一定要保留在农村自治组织手中，让农民自己充分表达个人意愿，防止发生“精英俘获型”治理。
以业带动，即以产业、事业、创业，带动资源整合。
没有了产业的支撑，乡村振兴就是无水之源、无本之木。新产业、新业态、新事业、新创业者都可以给乡村振兴带来生机和活力，为农业综合体建设提供有力支撑。农业综合体建设的产业选择中，要充分考虑产业特性与乡村价值的相容性，以产业选择实现乡村价值，进而推动资源优化配置。乡村振兴的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，正是对应于乡村的生产价值、生态价值、文化价值、社会价值和生活价值的实现。农业综合体是一个空间系统，自然要素和人文因素相互影响、相互作用、反馈融合，形成各具特色的产业发展生态体系。不同地域的特色、功能和优势各不相同，其生态环境、农业资源、交通通达性、人口民族构成、聚落密度与聚居规模、社会组织与文化观念特征等也存在着较大的差异，因而农业综合体建设的主导产业选择也应具有差异性和多元性。在以产业整合资源整合过程中，要充分挖掘乡村的生态、历史、文化、旅游等方面的特色，因地制宜进行合理开发利用，将特色资源活化为发展资本，以产业发展和良好经济效益吸引各类生产要素向农村汇聚，不断壮大农村经济实力。
引进用好新技术、新工艺、新信息：一门新科技可能带动一个新产业，一项新工艺就能激活一个新行当，一条新信息能够拓展一项新业务
以人带动，即以农村能人和新乡贤，带动资源整合。
农业综合体建设中，能够牵头整合资源的能人和新乡贤，既有可能是乡村脱颖而出的社会贤达，也有可能是返乡投资的企业家，还有可能是回乡创业的大学生或农民工。他们在社会见识、思维方式、知识结构、群众威望、行为方式、价值体系等方面，具有相对优势，能够在乡村规划、产业发展、招商引资、法治建设、环境整治、文化传播、教育援助、医疗支持等事关乡村发展的众多领域，出谋划策、带头示范、做出实绩，为乡村振兴和农业综合体建设提供强力支撑。在以农村能人和新乡贤带动乡村资源整合过程中，要明确农业综合体建设中的主体关系，综合考虑“人尽其才、才尽其用、人事相宜”：一是通过发挥能人示范作用，切实提升农民的精神风貌和综合素质，有效激发农民参与农业综合体建设的积极性和主动性，唤醒农民的角色意识，尊重农民的主体地位，让广大农民对乡村振兴有认同感和归属感，增强农民真本领，使其以巨大热情、切实工作投入到乡村振兴实践中；二是要为返乡投资、留乡创业和返乡就业的农民提供用武之地，积极鼓励青年农民扎根农村，引导具有一定特长的优秀青年农民企业家返乡创业，通过营造良好氛围和出台相关政策等方式，让农民看到从事乡村职业的发展前景，为他们搭建实现乡村振兴梦的平台；三是实施“新乡贤培育计划”和“在外乡贤返乡计划”，注重乡村人力资源建设，有针对性地对本乡本土的农民进行技能教育和培训，充分挖掘农村中有胆识、有魄力的能人，充实乡村发展的中坚力量，进而打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
以技带动，即以农业科技，带动资源整合。
新技术、新工艺、新信息，是乡村振兴和农业综合体建设中的稀缺资源，一门新科技可能带动一个新产业，一项新工艺可能激活一个新行当，一条新信息能够拓展一项新业务，新产业、新行当、新业务都可以带动农村资源整合。以现代农业科技的研发、试验、推广、应用和培训为抓手，带动农村资源整合，其主要路径是：通过现代农业生物技术、农产品加工技术、现代信息技术和新材料技术，改造育种繁种、农产品精深加工、农业标准化生产、农产品销售等方面的技术，提高农业全产业链的技术水平；通过新技术、新工艺和新信息的推广应用，发展加工农业、创意农业、休闲农业、体验农业，提升农产品的科技含量、文化含量和品牌知名度。随着网络通信技术的应用和普及，乡村生活方式、居住方式、就业模式等均不再孤立于乡村内部，无论是乡村旅游、农村养老、农村空闲房屋出租、农用地规模化生产、农产品销售等，其市场定位和消费群体均应逐渐向城市地区拓展，以激发市场活力，为乡村振兴获取可持续发展的动力。
以贸带动，即以农产品贸易和农村商业，带动资源整合。
农业综合体建设中，随着产业融合发展和经营方式创新，会不断涌现出新的商业模式，带动乡村资源整合。“前店后种”、“前店后厂”、订单农业、定制农业、特供农业、体验农业等，都是以农产品贸易和农村商业带动资源整合的有效模式和路径。在“以贸促农、以贸助农、以贸富农”的过程中，要充分考虑到乡村自然资源多样、文化传承各异、地域性格和乡村特色不一的特点，贸易形式和商业形态需立足实际，重视乡土气息和人文特色，以“农”为特色区别于城市商业项目，同时避免乡村地区之间的同质化竞争，提炼特色自然资源与人文资源元素，实现具有个性化的乡村商业发展模式。
在乡村振兴和农业综合体建设的资源整合路径选择中，要以资源整合带动组织重构，注重提高乡村治理能力，保证乡村重大事项决策权保留在当地住民手中。科学有效的乡村治理，有利于汇集乡村振兴的多方力量和多种资源在法治维度下共谋共建。在资源整合过程中，要创新村民自治方式和方法，融合新乡贤等农村精英元素，搭建高效有序的村民自治和互助平台，以更加浓厚的“乡情”凝人心、聚人气、振精神，提高自我服务和管理能力。无论采用哪一种资源整合路径，在资源整合过程中都应该确保农民“发展选项的决定权”“发展进程的控制权”“发展利益的享有权”的三权共有、共享、共进。
（作者系山东大学规划与发展研究院院长、山东省智库高端人才）
新投资和新项目，是农业综合体建设中的增量资源，要发挥“四两拨千斤”作用，盘活、整合农村现有资源
以策带动，即以规划、战略、理念和政策，带动资源整合。
一个好的发展规划，是推动农业综合体建设、实施乡村振兴战略的重要前提，也是整合乡村资源的重要抓手。好的发展规划，往往包括乡村发展的新理念、新思路、新战略、新机制、新政策和新制度，能够引导资源通过整合流向高价值领域，实现优化配置。在乡村振兴战略实施之前、农业综合体建设规划制定伊始，需要围绕本地资源禀赋和区域优势进行调查分析，摸清现有产业布局并进行综合评价与深度挖掘，找准乡村产业定位和各区域功能定位，科学制定乡村产业规划和事业布局规划，从空间和时间上合理有序优化产业布局，拓宽乡村产业发展空间，促进资源、产业、区域、城乡间的协调发展。在通过规划整合资源的过程中，要建立健全推动农业综合体建设的体制机制和政策体系，推动乡村新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，实现城乡共建共享共荣，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。
以资带动，即以投资和项目，带动资源整合。
新投资和新项目，是乡村振兴中推动农业综合体建设的增量资源。在以投资和项目等增量资源整合存量资源的过程中，要确立要素集成理念，盘活存量资源，使存量资源焕发生机。农村基础设施建设、乡村生态环境保护、耕地保护、乡土文化传承、农村产业发展和社会事业发展等，都需要注入新资金。新资金要在农业综合体建设中发挥“四两拨千斤”的作用，通过示范引导资源流向。外来资本和项目，要更多地流向农技推广与传播、新产品开发等小农户做不好或无能力做的农业生产薄弱环节，带领乡村资源重点发展技术、资本密集型产业，推动传统农业向现代农业加速转型升级。在安排外来资金和项目时，需要注意以下问题：一是引导投资者尊重自然规律，改善和保护农村生态环境，科学合理利用存量资源，有效降低环境污染和资源消耗，提供具有更强竞争力的生态绿色农产品和服务；二是明确各投资主体的利益，要让所有投资者均有利可图，调动村民参与投资的积极性，激发投资者的投资热情；三是要严防工商资本与农民争地争利、搞非农建设等现象发生，特别要警惕他们以建设农业设施为名，擅自改变农耕地的用途，建设或变相建设旅游度假村、乡村私人会所、乡间别墅等非农项目。
在“龙头企业＋合作社＋农户”的合作模式中，要注意“老板不能替代老乡”，重大事项决策权一定要保留在农村自治组织手中
以企带动，即以企业带动资源整合。
围绕新企业、新产品、新服务进行资源整合，能够推动农村产业转型升级，维护农民利益，提高农民参与整合的积极性。在资源整合中，要坚持“农民优先”的原则，引导农民自觉参与资源整合。以企业带动资源整合，最常见的模式是“龙头企业＋合作社＋农户”。优质农业龙头企业具有资金、管理、品牌、人才等方面的优势，是新型农业经营体系和农业综合体建设的骨干，也是解决现代农业市场销售、提升农业经济效益的主体。以企业带动资源整合过程中，要照现代企业管理要求和农业产业发展特点，组建现代农业综合体运营管理团队，负责基础建设、设备购置、产品研发设计、产品营销、品牌宣传、市场开拓等经营事项，提升乡村内生能力。通过大企业示范，引领小农户提升农业生产标准化、组织化、社会化程度，着力提高农业产业化、规模化、经营集约化水平，促进小农户与现代农业有机衔接，构建农村三次产业融合发展的经营体系。在以企业带动资源整合过程中，要注意“老板不能替代老乡”，重大事项的决策权一定要保留在农村自治组织手中，让农民自己充分表达个人意愿，防止发生“精英俘获型”治理。
以业带动，即以产业、事业、创业，带动资源整合。
没有了产业的支撑，乡村振兴就是无水之源、无本之木。新产业、新业态、新事业、新创业者都可以给乡村振兴带来生机和活力，为农业综合体建设提供有力支撑。农业综合体建设的产业选择中，要充分考虑产业特性与乡村价值的相容性，以产业选择实现乡村价值，进而推动资源优化配置。乡村振兴的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，正是对应于乡村的生产价值、生态价值、文化价值、社会价值和生活价值的实现。农业综合体是一个空间系统，自然要素和人文因素相互影响、相互作用、反馈融合，形成各具特色的产业发展生态体系。不同地域的特色、功能和优势各不相同，其生态环境、农业资源、交通通达性、人口民族构成、聚落密度与聚居规模、社会组织与文化观念特征等也存在着较大的差异，因而农业综合体建设的主导产业选择也应具有差异性和多元性。在以产业整合资源整合过程中，要充分挖掘乡村的生态、历史、文化、旅游等方面的特色，因地制宜进行合理开发利用，将特色资源活化为发展资本，以产业发展和良好经济效益吸引各类生产要素向农村汇聚，不断壮大农村经济实力。
引进用好新技术、新工艺、新信息：一门新科技可能带动一个新产业，一项新工艺就能激活一个新行当，一条新信息能够拓展一项新业务
以人带动，即以农村能人和新乡贤，带动资源整合。
农业综合体建设中，能够牵头整合资源的能人和新乡贤，既有可能是乡村脱颖而出的社会贤达，也有可能是返乡投资的企业家，还有可能是回乡创业的大学生或农民工。他们在社会见识、思维方式、知识结构、群众威望、行为方式、价值体系等方面，具有相对优势，能够在乡村规划、产业发展、招商引资、法治建设、环境整治、文化传播、教育援助、医疗支持等事关乡村发展的众多领域，出谋划策、带头示范、做出实绩，为乡村振兴和农业综合体建设提供强力支撑。在以农村能人和新乡贤带动乡村资源整合过程中，要明确农业综合体建设中的主体关系，综合考虑“人尽其才、才尽其用、人事相宜”：一是通过发挥能人示范作用，切实提升农民的精神风貌和综合素质，有效激发农民参与农业综合体建设的积极性和主动性，唤醒农民的角色意识，尊重农民的主体地位，让广大农民对乡村振兴有认同感和归属感，增强农民真本领，使其以巨大热情、切实工作投入到乡村振兴实践中；二是要为返乡投资、留乡创业和返乡就业的农民提供用武之地，积极鼓励青年农民扎根农村，引导具有一定特长的优秀青年农民企业家返乡创业，通过营造良好氛围和出台相关政策等方式，让农民看到从事乡村职业的发展前景，为他们搭建实现乡村振兴梦的平台；三是实施“新乡贤培育计划”和“在外乡贤返乡计划”，注重乡村人力资源建设，有针对性地对本乡本土的农民进行技能教育和培训，充分挖掘农村中有胆识、有魄力的能人，充实乡村发展的中坚力量，进而打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
以技带动，即以农业科技，带动资源整合。
新技术、新工艺、新信息，是乡村振兴和农业综合体建设中的稀缺资源，一门新科技可能带动一个新产业，一项新工艺可能激活一个新行当，一条新信息能够拓展一项新业务，新产业、新行当、新业务都可以带动农村资源整合。以现代农业科技的研发、试验、推广、应用和培训为抓手，带动农村资源整合，其主要路径是：通过现代农业生物技术、农产品加工技术、现代信息技术和新材料技术，改造育种繁种、农产品精深加工、农业标准化生产、农产品销售等方面的技术，提高农业全产业链的技术水平；通过新技术、新工艺和新信息的推广应用，发展加工农业、创意农业、休闲农业、体验农业，提升农产品的科技含量、文化含量和品牌知名度。随着网络通信技术的应用和普及，乡村生活方式、居住方式、就业模式等均不再孤立于乡村内部，无论是乡村旅游、农村养老、农村空闲房屋出租、农用地规模化生产、农产品销售等，其市场定位和消费群体均应逐渐向城市地区拓展，以激发市场活力，为乡村振兴获取可持续发展的动力。
以贸带动，即以农产品贸易和农村商业，带动资源整合。
农业综合体建设中，随着产业融合发展和经营方式创新，会不断涌现出新的商业模式，带动乡村资源整合。“前店后种”、“前店后厂”、订单农业、定制农业、特供农业、体验农业等，都是以农产品贸易和农村商业带动资源整合的有效模式和路径。在“以贸促农、以贸助农、以贸富农”的过程中，要充分考虑到乡村自然资源多样、文化传承各异、地域性格和乡村特色不一的特点，贸易形式和商业形态需立足实际，重视乡土气息和人文特色，以“农”为特色区别于城市商业项目，同时避免乡村地区之间的同质化竞争，提炼特色自然资源与人文资源元素，实现具有个性化的乡村商业发展模式。
在乡村振兴和农业综合体建设的资源整合路径选择中，要以资源整合带动组织重构，注重提高乡村治理能力，保证乡村重大事项决策权保留在当地住民手中。科学有效的乡村治理，有利于汇集乡村振兴的多方力量和多种资源在法治维度下共谋共建。在资源整合过程中，要创新村民自治方式和方法，融合新乡贤等农村精英元素，搭建高效有序的村民自治和互助平台，以更加浓厚的“乡情”凝人心、聚人气、振精神，提高自我服务和管理能力。无论采用哪一种资源整合路径，在资源整合过程中都应该确保农民“发展选项的决定权”“发展进程的控制权”“发展利益的享有权”的三权共有、共享、共进。
（作者系山东大学规划与发展研究院院长、山东省智库高端人才）
编辑： 韩雪梅 作者： 余东华
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